Консультація на мільйон євро задля змін у пасажирських перевезеннях (текст угоди УЗ та DB E&C)

Про що домовились Укрзалізниця з DB Engineering & Consulting GmbH та які зміни чекають на пасажирські перевезення…

ПрАТ «Київський електровагоноремонтний завод» АТ «Українська залізниця» 19 серпня повідомило про намір укласти угоду з компанією «DB Engineering & Consulting GmbH» (Німеччина) про консультаційні послуги із питань підприємницької діяльності та управління вартістю 1,08 млн євро. Текст та деталі угоди оприлюднило видання Наші гроші.

Міністр інфраструктури Олександр Кубраков першим написав про підписання угоди 25 серпня, хоча у системі «Прозорро»  на той час підписаної угоди ще не було.

Планується, що дочірня компанія «DB Engineering & Consulting GmbH» німецького державного залізничного оператора «Deutsche Bahn» до осені 2022 року буде надавати «Укрзалізниці» аналітичні послуги. Аванс складає 20%, решту 80% оплатять після надання послуг.

Замовлення включає такі три проєкти (весь текст нижче):

• впровадження суспільно важливих перевезень (PSO) пасажирів, перший контрактний період розраховано на 3-5 років;
• розробка бізнес-планів для пасажирських компаній, що здійснюють перевезення у далекому та приміському сполученнях на 2022-2026 роки;
• підтримка оновлення парку рухомого складу для здійснення пасажирських перевезень.

Зокрема, виконають оцінку перспектив закупівлі та виробництва пасажирського рухомого складу в Україні та можливостей участі у виробництві такого рухомого складу в рамках виробничої кооперації.

Мають розробити модель ціноутворення на пасажирські перевезення з урахуванням «найкращих міжнародних практик». Для приміського сполучення модель має включати механізм розподілу бюджетного навантаження між місцевими бюджетами територіальних громад, міст та областей.

Також мають змінити технічні вимоги щодо закупівлі пасажирського рухомого складу (регіональні електрички, регіональні дизель-поїзди, вагони для нічних поїздів) з обраними ключовими виробниками (4-5) на ринку України та інших міжнародних ринках. Розробити ключові критерії процесу кваліфікації постачальників майбутніх тендерів.

Послуги стосуються всієї «Укрзалізниці», але їх замовляє «КЕВРЗ», який не є замовником за законом «Про публічні закупівлі». Завод оголосив спрощену/допорогову закупівлю, на яку прийшла тільки фірма «DB Engineering & Consulting GmbH». Вона стала переможцем, адже така процедура може успішно відбутись навіть за наявності лише одного учасника.

Кваліфікаційні вимоги такої процедури неможливо оскаржити в АМКУ. Вони були суворі.

Тендерна документація вимагала мати в команді не менше десять консультантів, з яких не менше п’яти мають досвід впровадження проектів з підвищення операційної ефективності залізниць з обсягом пасажирських перевезень не менше 20 млн пасажирів на рік. Також учасник повинен був надати аналогічний договір із пасажирською залізничною компанією з річним доходом щонайменше 5 млрд грн. і кількістю співробітників щонайменше 10 тис.

Ще треба було мати досвід десяти реалізованих міжнародних проектів протягом 2016-2021 років у ЄС, Північній Америці, Азії. Також вимагалась рекомендація від залізничної пасажирської компанії, якій учасник надавав консультаційні послуги, котрі призвели до позитивного економічного ефекту в еквіваленті як мінімум $10 млн. Крім того, необхідно було надати договір щодо надання консультаційних послуг протягом останніх п’яти років залізниці, яка здійснює пасажирські перевезення на колії стандарту 1520 мм. Така колія поширена на пострадянському просторі, у Монголії, Фінляндії та частково Афганістані.

Міністр інфраструктури України Олександр Кубраков повідомив, що «Укрзалізниця» і «DB Engineering & Consulting GmbH» уклали угоду, за якою спеціалісти «Deutsche Bahn» будуть залучені до процесу управління пасажирськими перевезеннями «Укрзалізниці».

ОБСЯГ ПОСЛУГ (характеристики предмета закупівлі)

Проєкт 1. Впровадження суспільно важливих перевезень (PSO)

Фаза 1. Аналіз поточного стану пасажирських залізничних перевезень

– Аналіз поточного регуляторного середовища;

– Аналіз поточного стану розвитку та впровадження системи PSO в Україні;

– Визначення детального переліку суб’єктів, замовників та інших учасників системи PSO на ринку України;

– Аналіз міжнародного досвіду та існуючих моделей PSO для використання «найкращих практик» при розробці моделі для українського ринку;

Очікуваний результат: Звіт щодо аналізу поточного стану пасажирського залізничного транспорту та міжнародного досвіду використання моделей PSO.

Фаза 2. Визначення обсягів перевезень та потреби у капітальних інвестиціях для використання в моделі PSO

– Розробка принципів та методів, які будуть використовуватися для визначення обсягів пасажирських перевезень (включаючи маршрути та частоту) для далекого та приміського сегментів, які будуть у контрактах PSO;

– Підготовка прогнозів обсягів перевезень у далекому та приміському сполученнях для першого контрактного періоду (3-5 років) впровадження PSO;

– Визначення орієнтовної потреби у капітальних інвестиціях в оновлення рухомого складу для визначеного обсягу перевезень;

Очікуваний результат: Звіт щодо методів прогнозування обсягів перевезень PSO, звіт щодо визначених обсягів перевезень (включаючи маршрути та частоту) та відповідної потреби у капітальних інвестиціях.

Фаза 3. Розробка цільової моделі PSO

– Опис запропонованої цільової моделі PSO;

– Розробка рекомендованої моделі ціноутворення на пасажирські перевезення у далекому та приміському сполученнях з урахуванням «найкращих міжнародних практик»;

– Розробка фінансової моделі PSO;

(для приміського сполучення модель має включати механізм розподілу бюджетного навантаження між місцевими бюджетами територіальних громад, міст та областей);

– Попередня оцінка вартості впровадження цільової моделі PSO для визначених обсягів перевезень далекого та приміського сполучень на 3-5 років;

– Порівняльний аналіз запропонованої цільової моделі PSO з відповідним міжнародним досвідом;

– Модерування консультаційних сесій щодо розробки цільової моделі PSO з ключовими стейкхолдерами.

Очікуваний результат: Звіт, що описує цільову модель PSO та її фінансові результати.

Фаза 4. Підготовка дорожньої карти впровадження моделі PSO

– Розробка дорожньої карти впровадження запропонованої моделі PSO;

– Підготовка проєктів контрактів (рамкових контрактів) для впровадження PSO:

1) на державному рівні для пасажирських перевезень далекого сполучення з урахуванням досвіду практичного впровадження, що найменше 3-х європейських залізниць

2) на регіональному рівні для пасажирських перевезень приміського сполучення з урахуванням досвіду практичного впровадження, щонайменше 4 регіонів країн ЄС

– Розробка методичних рекомендацій для регіональних стейкхолдерів щодо визначення суспільно важливих маршрутів на їх територіях;

– Організація семінару з ключовими стейкхолдерами для презентації та обговорення запропонованої системи PSO та відповідних законодавчих змін.

Очікуваний результат: Звіт про результати фази 4, включаючи надання необхідних документів та проведення запланованих заходів.

Проєкт 2: Розробка бізнес-планів для пасажирських компаній, що здійснюють перевезення у далекому та приміському сполученнях на 2022-2026

• Аналіз внутрішніх та зовнішніх факторів для розробки бізнес-планів для напрямків пасажирських перевезень далекого та приміського сполучень
• Моделювання та прогнозування пасажиропотоку за напрямками (2-3 сценарії) за допомогою програмного забезпечення для транспортного моделювання
• Далеке сполучення (денний експрес, нічні поїзди) -з визначеними прогнозами обсягів перевезень для ключових маршрутів / коридорів
• Приміське сполучення (великі агломерації, інші регіональні маршрути)
• Прогнози доходів за зазначеними напрямками
• Прогнози витрат на ключові елементи за зазначеними напрямками (включаючи механізми оптимізації)
• Прогноз потреби у CAPEX для забезпечення виконання бізнес -плану сфокусований на:
• Потребі у оновленні парка за типами рухомого складу;
• Інвестиціях в ІТ;
• Реконструкції виробничих потужностей.
• Опис операційної моделі, що включає опис моделі управління, організаційний та кадровий аналіз та опис стратегії
• Розробка фінансової моделі для напрямків пасажирських перевезень далекого та приміського сполучень
• Розробка ініціатив спрямованих на «швидкі досягнення» для оперативного вдосконалення роботи.

Очікувані результати: Детальний 5-річний бізнес-план для підрозділів пасажирських перевезень у далекому та приміському сполученнях, що включає опис бізнес-стратегії, прогнозний баланс та прогноз грошових потоків.

Проєкт 3: Підтримка оновлення парку рухомого складу для здійснення пасажирських перевезень.

Фаза 1 Перегляд технічних вимог до рухомого складу та розробка рекомендацій щодо внесення змін

– Оцінка існуючих технічних вимог на закупівлю пасажирського рухомого складу (регіональні електрички, регіональні дизель-поїзди, вагони для нічних поїздів);

– Рекомендації щодо внесення змін до технічних вимог з урахуванням міжнародного досвіду та «найкращих практик»;

– Розробка правил та норм щодо нагляду та прийняття нового парку.

Очікувані результати: Звіт, що містить необхідний аналіз та рекомендації.

Фаза 2: Валідація з ринком переглянутих технічних вимог

– Перевірка запропонованих змін до технічних вимог щодо закупівлі пасажирського рухомого складу (регіональні електрички, регіональні дизель-поїзди, вагони для нічних поїздів) з обраними ключовими виробниками (4-5) на ринку України та інших міжнародних ринках;

– Розробка ключових критеріїв процесу кваліфікації постачальників майбутніх тендерів.

Очікувані результати: Звіт про результати етапу валідації ринку.

 

Нагадаємо, 13 серпня стало відомо, що Укрзалізниця уклала договір із консорціумом DB Engineering & Consulting GmbH, який надаватиме товариству консультаційні послуги в галузі підвищення енергоефективності. Раніше, у 2020 році «Укрзалізниця» підписала меморандум про стратегічну співпрацю із компанією «Deutsche Bahn». А в 2019 році філія «Центр сервісного забезпечення» АТ «Укрзалізниця» замовила «DB Engineering & Consulting GmbH» консультаційні послуги з питань підготовки документації для проведення закупівлі електровозів на 3,35 млн грн.